人口新政之下，计生工作需要迅速转型

湖北省卫计委近日公开表示，为了加快从控制政策外生育转变到鼓励和支持群众按政策生育、为群众生养子女创造有利条件上来，湖北减少控制性指标，特别是在2016年和2017年先后取消了出生政策符合率、政策外多孩率等控制目标。媒体报道称，这是截至目前首个公开表示取消控制人口类指标考核的省份，而从国家卫计委传来的消息，目前，已有近1/4省份明确不再考核出生政策符合率。

指标调整的背后，是中国计划生育制度的一场自我改革。随着全面二孩政策的推行，在人口新政之下，这种改革应该说早在预料之中。

《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》中指出，“要严格控制政策外多孩生育，维护良好生育秩序”。显而易见，计生工作并未因全面二孩政策的出台而失去其重要性。但计生工作需要转型则是一个公认的事实，因为在国人生育意愿下降的背景下，为了应对日益严重的老龄化危机，必须推行人口新政，这是制订全面两孩政策的根本出发点，如果相关部门和计生工作不进行转型和变革，势必很难适应新的现实。

相关部门的敏感性并不低。人们注意到，早在二孩政策酝酿之初，富有时代色彩的计生标语就悄悄改换了内容，过去受舆论诟病的粗鄙标语一去不返，新的标语更多了一些柔性化色彩。

不过宣传标语内容的改换终究只能算是事物的表面，而人口新政是国之大政，推进新政，注定需要一场深刻的转型。

这种转型首先应是观念的变革。过去的计生工作重点在于有计划地控制人口，以减轻人口对经济、社会、资源、环境的压力，“控制”、“监管”是理所当然的主旋律，现在实行全面二孩政策，计生工作的重点是提高人口素质、改善人口结构，满足群众计划生育与生殖健康需求。其次是角色的变化。众所周知，过去计生工作人员乃至计生部门更像一个监管者，而在人口新政之下，要做好人口出生动态监测、加强出生缺陷干预、生育登记以及孕期优生等一系列工作，出现在人们面前的更应该是一个服务者，因为只有这样的角色才能获得育龄妇女及其家庭的配合与支持，而一旦没有这种配合与支持，这些工作就无从谈起。

目前中国的计生工作是否正在经历着这样一些变化？媒体此次披露的指标调整自然可作一个判断的依据，但与这些宏观的数据相比，基层计生人员的真实生态显然更值得关注。

媒体报道，在湖北，计生信息系统甚至已经覆盖到村一级，村计生专干可以随时登录信息系统了解本村的育龄人口，“村里外出的打工者若怀孕，需要服用叶酸片(一种预防小儿神经管缺陷的药物)，便可以在微信上直接免费下单，计生办将数据反馈到系统中，计生专干张霞从平台上收到反馈，便用快递发货。如果有孕妇没有补服叶酸的记录，系统就自动向孕妇本人、村委和医疗机构同时推送提醒信息，系统上也将亮起红灯。”

习惯了旧的计生工作模式，再来看上述场景中出场的计生工作人员，堪称判然有别。从过去强势的监管者，变为低调的服务者，这个变化让人印象深刻；计生专干的忙碌则可能出乎公众的意料，因为人口新政的实施会不会导致很多基层计生工作人员下课一直是坊间的猜测，现在看来，随着各部门人口数据的打通，要用更高效的大数据手段实现从控制人口到优生优育、提高人口素质的转型目标，素质较高的基层计生工作人员不但不会下课，反而会更为忙碌。

计生工作人员和计生部门能否尽快适应人口新政，实现迅速转型，媒体的本次报道提供了一个观察的样本。这种转型因时势而变，其实也是在顺应社会的需求，因此有理由相信，计生工作更全面更深刻的转型时期正在来临。