人口普查：六十年人性化变迁

　　根据联合国《人口与住房普查原则与建议》，所有国家或地区最好在2010年前后进行一次人口和住房情况的普查。人口普查在中国已经走过了近60年历程，政府可以根据人口普查数据为劳动力流动不断营造同样的发展环境，并创造就业机会。

　　根据国家统计局部署，第六次人口普查今年11月份将在全国展开。我国全国人口普查每10年进行一次，这是我国进入21世纪后进行的第一次全国范围的人口普查，与10年前相比，我国流动人口激增，人户分离现象比较严重，这给庞杂的人口普查工作带来重重困难。如何提高公民的参与率、回复率，是各国政府面对的难题，作为一项规模宏大的系统工程，人口普查数据的真实性对一个国家制定政策意义重大，关系到一个国家的经济社会发展，这项工作需要动员全社会的力量，更需要每一位公民的积极配合。

人口普查工作意义重大

　　人口普查是一项重大的国情国力调查，是各国广泛采用的一种搜集人口资料的最基本的科学方法。它需要在统一的时间内，按照统一的调查内容和调查方法，逐户逐人进行调查登记，最终查清全国人口的数量、结构和分布情况等，同时也得以了解人口的社会、经济和文化特征等。

　　世界上现存最古老的人口普查数据来自4000多年前，发生在中国的夏代之前，当时统计了约1300万人口；第二个世界上最古老的现存数据来自汉代，那也许是中国最知名的古代人口普查了，普查结果显示，当时在中国有5767万人口生活在1236个农户中。

　　然而，美国却是第一个定期举行人口普查的国家。1790年，美国首场普查正式开始。现在，美国人口普查局在普查时会提供六国语言的问卷，除英语外，还有西班牙语、汉语、他加禄语、越南语和朝鲜语。在美国，人口普查数据对民主选举、社会经济、维护公民权利等各方面有着重要的意义。联邦政府需要用统计数据确定每个州在总统选举中获得的选民人数、每个州在国会中的席位数，联邦机构和私人诉讼人也需要使用种族、民族、国籍、性别、年龄、残疾人数等数字，以监督法律的遵守和公民权利，企业也可以利用普查数据作出对他们的业务的重要决定依据，包括投资策略、招聘计划及设施的部署位置。

　　人口普查是国家科学决策的重要基础工作，是制定人口政策的依据和前提。通过人口普查，了解我国各种文化程度人口的比重，就可以制定教育政策；了解各行业人口的分布，可以制定人口的就业政策；摸清就业人口的行业分布，可以为产业政策的制定和调整提供科学基础。此外，社会保障和福利政策、民族政策、老年人口政策等等，都需要根据人口资料进行研究。

　　20世纪80年代以来，中国出现了大规模人口迁移现象，不仅具有发展中国家从落后的农业经济向工业经济转变的一般特征，还具有从计划经济向市场经济转变的特殊性。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉研究认为，经济发展水平和市场发育程度在地区之间的不平衡，决定了人口迁移的基本方向不仅是从农村向城市的迁移，而且是从中西部地区向东部地区的迁移。掌握具体准确的数据，对于加快中西部地区市场制度的建设，特别是清除阻碍劳动力市场发育的各种制度性障碍，引导和规范人口迁移，不仅具有微观理性，而且具有更加理性的宏观后果。政府则可以根据人口普查数据为劳动力流动不断营造同样的发展环境，并创造就业机会。

　　这次全国人口普查，恰逢计划生育政策的30年大限已至之际。30年前，党中央在《关于控制我国人口增长致全体共产党员共青团员的公开信》中明确提出：30年以后，人口增长问题可以缓和，“也就可以采取不同的人口政策了”。

逐渐人性化的人口普查

　　新中国成立以来，我国已经成功进行过5次全国人口普查，分别在1953年、1964年、1982年、1990年和2000年。5次全国人口普查的历程表明中国的人口普查经历了一个逐步提高和完善的过程，通过不断自我探索和学习国际上的成功经验，我国人口普查工作逐步达到一个新的水平。

　　人口普查工作是一项繁琐的工程，也包括数以万计的人口普查工作者。人口普查登记自然特征比如说年龄、性别、民族、家庭、生育、死亡等等，另外还有社会特征，比如人的迁移、分布、文化特征、教育特征、宗教等等。另外，就是经济特征，包括就业状况、职业、行业。

　　传统的人口普查方法，主要包括挨家挨户的实地访问、电话采访和问卷调查等。由于普查涉及人数众多，地域广泛，因而耗费巨大，而且难免存在误差。随着计算机和互联网的普及，网络普查方法开始被逐渐引入人口普查工作之中。它不仅能减少人力、物力的投入，节约费用，还可以提高数据精确度，提升调查统计效率。

　　第六次全国人口普查首次明确将我国境内的境外人员也作为普查对象。另外，中国大城市转变为世界型城市过程中，关于国外的常住人口、就业人口的登记也是一项非常重要的工作。比如，广州有大量的非洲人、东南亚人，北京、上海有大量长期居住的韩国人、欧美人，这些情况的数据对国家未来城市规划、城市服务业等方面政策的制定非常重要。

　　本次人口普查的难点和新遇到的问题很多，其中最大的一个问题是流动人口数量非常庞大。我国的人户分离的情况也变得越来越突出，城市由于拆迁所做的异地安置的现象也变得越来越普遍，现在有30%的城市人口的人户是分离的，所以在普查过程当中要落实好这样一些问题。要对两亿多的流动人口的普查情况做到比较精准的普查，这些都是非常困难的。

　　每次遇到人口普查，对于政策外生育人口来说是一次机遇，也是人口普查逐渐人性化的体现。

　　为了保证普查数据的真实性，使那些计划外生育的群众消除顾虑，公安部门专门发了一个文件——第六次人口普查户口整顿工作方案。这个方案里公安部明确规定，对不符合计划生育政策的出生人口要及时登记落户。各个地方出台了具体的一些实施细则：对1996年1月1日以后因政策外生育、非婚生育、早婚生育等原因造成婴儿未上户口的，一律可凭《出生医学证明》办理常住户口登记，任何《出生医学证明》签发机构和人员不得以准生证、生育证（卡）等作为附加条件，拒绝为新生儿出具《出生医学证明》。任何地方和单位都不得限制政策外生育的婴儿落户，也不得将户口登记的情况作为行政管理和处罚的依据。公安部方案户口整顿时间是5月份到9月30日之间。这段时间里，广大群众对于户口没落实的情况可以到当地的公安部门落实户口。这一政策被许多人称之为“特赦”，孩子是无辜的，不管政策是否允许，既然已经出生，就已经是这个国家的公民，他们应该享有平等的公民权利，必须得到切实的保障。现行的种种处罚措施，有悖于现代法治精神与公民尊严的确立。

　　入户普查需要全民配合性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡、住房情况等，这些详细的普查内容首先是对普查员的考验。

　　近年来，随着城市发展进程的加快和市民生活水平的不断提升，很多城市人并不只有一处住房，按照房子进行的入户普查，会碰到有大量“人户分离”现象，要么是有户口但没人住，要么是人住在这里，户口却不在这里。另外，因为多数居民白天不在家，普查员就只能晚上入户，可一些居民警惕性特别强，根本不让普查员进屋。居民隐私保护意识增强，这些信息很难真实全面掌握。

　　中国有关部门和机构的确在个人信息安全方面做得不好，这也使得中国民众对个人信息安全关注度成为世界首位。普通人对于自己的姓名、住址、家庭成员、电话、邮箱、职业等信息的泄露带来的隐患仍心存顾忌。《中国青年报》曾在一项调查中披露，有88.8%的人表示曾因个人信息泄露遭遇困扰。

　　《全国人口普查条例》规定，人口普查对象提供的资料，应当依法予以保密；单个人口对象资料，任何单位不得对外提供、泄露，不得作为作出具体行政行为的依据，不得用于普查以外的目的；对泄露或者向他人提供单个普查对象资料的行为，依法追究法律责任。

　　普查的机构也不得把普查到的这些信息移交给别的国家行政机关作为使用的数据。这种情况就是说普查的对象放心大胆地把自己家的信息如实上报，普查之前户口整顿阶段也可以依据当地行政部门出具的一些行政法规或者是登记条例到公安部门及时为自己的孩子落户。

　　国务院关于第六次人口普查的文件指出，将查清10年来我国人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略。专家认为，这次调查内容之全面，将为未来的户籍问题、社保迁移、物业税、人口红利、计划生育等争论多年的疑难问题的解决和政策制定定调。